六、法律责任与责任追究之评析 关于法律责任，现行法全文66条，共8500多字，其中法律责任20条，占2900多字，比例大约占全文的三分之一。

只是处置时，要遵守《民法典》的限制规定和动物保护等行政法律的限制规定。其次，在权利客体或者民事权利客体一章中的物的节或者条文中针对动物设立专条规定：动物是有特殊保护要求的物。

动物和环境属于客体还是主体？属于物还是其他客体？民法能够解决动物和环境的什么问题？民法的规定和专门法律法规的行政法律规定如何衔接和互助？需要深入研究。三套稿子都把动物作为物来对待，立场正确，但是在措辞方面未统一，可能发生歧义。另外，对于高等级的宠物动物，如猫和狗等，因为有一定的社会性，有必要对其社会性的情感保护做出特殊的规定。杨立新教授建议稿第15条（私人自治原则）规定：只要不违反法律的禁止性规定以及公序良俗，民事主体可以按照自己的意志实施法律行为。由于《民法典》是民事法律，不可能越俎代庖，对动物和环境作出行政法律上的具体规定。

杨立新教授建议稿第57条（法人的社会责任）虽然涉及企业要增进环境利益，但是也没有涉及环境的法律地位以及开发利用生态环境要遵守环境法律法规的规定。如在野生动物保护法律法规之中，对一些珍稀动物及其组织、器官（如象牙、虎皮）、制品的处置甚至交易作出了明确的限制，有关的国际公约也作出了限制，作为民事基本法律的《民法典》除了对动物的法律地位和如何对待动物作出规定之外，还应对动物组织、器官及其制品的法律地位和特殊对待要求，特别是受管制的动物组织、器官及其制品，如象牙、熊掌、虎皮、虎骨、麝香等的持有、运输、转让、销毁等作出基本的规定。注释: [①] 柯克首先关注的、并且认为最重要的问题是什么算法律，而不是谁在统治。

[36] [英]W·Ivor詹宁斯：《法与宪法》，龚祥瑞、侯健译，三联书店1997年，第39-40页。掌握实际权力的仍然是国王及其内阁，由民意代表组成的立法机关并未占据支配地位，此时，法律保留仅是作为雏形的法规范保留。这一过程除了确保基本法确立的分权原则于实际上被落实之外，最大的得益者当属人民基本权利的切实保障，以及避免了法律的不一致。在法的支配之下诞生的是行政受法律的支配，而法律本身却相对不受质疑。

《公法第二卷，法律出版社2000年，第63页。[美]小詹姆斯·R.斯托纳：《普通法与自由主义理论——柯克、霍布斯及美国宪政主义诸源头》，姚中秋译，北京大学出版社2005年，第96页。

[39]《联邦党人文集》进一步将这些权威统一到人民。在宪法未经成文化时期，法治的初始含义中就蕴含着高级法的权威，虽然不同时期充当这一权威的形态各有不同，有时是自然法，有时是大宪章，有时是普通法，有时是抽象的理性正义。法的统治是指法的统辖权威，通说界定为法的统治而非人的统治。[⑨] 当时宣布一项制定法因违背了普遍接受的权利和理性而无效。

欧洲中世纪兼有国王法、教会法、封建法即领主法、行会法、议会法，以及军队，各种权威竞争的结果是议会立法取得了至上地位，非经议会同意不得制定剥夺个人财产侵害人身自由的法律。载［美］斯蒂芬·卡拉布雷西编：《美国宪法的原旨主义：廿五年的争论》，李松锋译，当代中国出版社2014年，第39页。戴雪认为，英国人受法律的统治而且只受法律的统治。[31] 参见蔡宗珍：《法律保留思想及其发展的制度关联要素探微》，台大法律评论，第39卷第3期，2010年。

不可授权行政机关制定基本义务法律。而法治中国之中国对应的是外国，与国家受法的统治相距较远，法律主治的寓意并不明显，且中国在政治上和法律上都是主权国家的代表和称谓，是对外而言的。

作为法律实证主义的集大成者，拉庞德将法治的权威建立在议会实定法的坚定权威基础之上，既树立了议会法律的至高无上品性，也将抽象正义诸如自然法逐出了法律的家族，在实定法与自然法之间划定了一道不可逾越的鸿沟。就后者而言，须关注价值，防止恶法的肆虐。

美国宪法不仅为世人贡献了世界上独一无二的成文宪法，还在于她的成文宪法发展了限权宪法的思想。三是违宪审查制度阙如。但是，学术研究中将法治无限延伸的倾向却在透露出法治内涵模糊的同时，也折射出对宪法本身的态度，即对作为实定法的宪法文本的淡漠。不难看出，戴雪给出的法治的三种含义都是对个人权利的界定，并且申明这些权利并非来自宪法规定的一般原则，而只是法院的判决。这一时期，新大陆涌现了大量的文章。[37]以美浓部达吉和佐佐木惣一为代表的民权派与以穗积八束、上杉慎吉为代表的官僚派是论争的两极。

[32] 参见郑永流：《德国法治国思想和制度的起源和变迁》，载夏勇主编。归纳起来，有自由法治国（18世纪末---19世纪30年代、形式法治国（19世纪30年--20世纪初)、混合法治国（1919--1933，魏玛时期)、实质法治国（1933-1945年，第三帝国时期)、公正法治国（1949-1990年，波恩时代)，统一后的法治国（1990年--)等，五光十色，构成德国法治国的历史光谱。

1999年修宪，宪法第五条增加规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家，意味着依法治国和法治国家已不仅是一个普通语汇，还是一个规范术语，具有特定的法律含义。法治一词入宪，凝聚了一代学人的不懈追求和智识努力。

[11] 柯克在该案中的解释方法表明它符合根本法或自然法的理论，这些理论在柯克生活的时代极为盛行，但到十八世纪，其中很多就从英国政治法律思想中消失了。通过将殖民地的合法性建立在与国会分离基础上的英王，他们反抗国会立法。

人们可能认为，这才是最有效的法治。两派观点看似不同，实质则是对立宪主义的置重有所不同。在他眼中，普通法是指理性和正义，是人类理性的完美体现，[⑦]且这一理性为技艺理性。没有实质的权力分工和民选机构，负责制定法律的机构及其地位就不能确立。

对此，法律必须规定他们的权力内容、目的和范围。尊重宪法不应只停留于精神，而须关注宪法本体。

这一过程在不同历史时期的表现也有差异，源于帝国时期和魏玛宪法时期的不同制度，议会及其法律所承当的不同地位。这不仅是顺应世界范围内的法治潮流，也是我国宪法自身的宣示与申明。

法规范保留只是明确了一切具有外部拘束力的规则须具备语言形式，它们是法，但这些法的内容和制颁主体却既不明确，也不严格。形式法治国当为法治国理念之根本结构，而实质法治国理念恐只居于作为弥补形式法治国制度上可能偏差之用。

[⑥] [英]汤姆·宾汉姆：《法治》，毛国权译，中国政法大学出版社2012年，第5—6页。[14]由于各殖民地是通过英王颁布的特许状成立的，这与英国国会并无联系。参见[美]小詹姆斯·R.斯托纳：《普通法与自由主义理论——柯克、霍布斯及美国宪政主义诸源头》，姚中秋译，北京大学出版社2005年，第80页、第100页。虽然从语义分析角度而言，法的范围被大大的扩大了，但更为准确看来，被纳入法的范围的是行政机关经授权颁布的法规命令，作为抽象法的正义、理念并未起到任何实际意义，只是增加了行政机关的自由裁量权力。

[28] 就宪法本身而言，君宪时期的德国并未确立实质意义上的分权体制，以国王为代表的行政权凌驾在诸机关之上。参见《罗伯特·博克法官在圣地亚哥法学院的讲演》，1985年11月18日，原文刊发于《圣地亚哥法学院评论》。

这一规定产生了三方面影响。[19] 法国法治为état de droit，英语直译为the law-governed state，即法治国，[20]法治国家或者法的统治，该原则更多借由宪政国家表述。

[43]自然，詹宁斯描述的是二十世纪初叶的英国，现在，这一情况发生了根本性改变，加入欧盟和欧洲人权公约在很大程度上改变了英国的议会主权，议会法律须受欧洲人权公约的限制，法院裁决亦须受制于欧盟法律，特别是在涉及条约的案件之时。虽然违宪审查的确立借法官之手完成了以宪法解释审查法律，进而推翻法律效力的力量，但是，人民作为最终权威的力量始终没有被剥夺，反而随着历史的发展有逐渐加强的趋势。